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From Zhongguo Shang Wang:

9月18日上午，一位老大娘很不解地看着在小区“休息”的一辆出租车。

9月18日，湖南，长沙，晴。

“真奇怪，一出火车站看不到什么车。以前是刚一出站，的哥、的姐就一窝蜂地围上来。"早晨6点半，小唐刚从湘西出差回到长沙，一下车却找不到出租车了。

其实在9月18日，无论是像小唐这样从外地出差回来的，还是在长沙生活的长沙市民，都遇到了小唐所说的打不到车的怪事，而且这件怪事还一直延续到了第二天上午。

据记者了解，近年来各地出租车集体停运事件时有发生，今年5月17日、6月10日和8月24日，湖南省长沙县星沙镇的出租车先后多次停运；7月30日午后开始，宁夏银川市全市出租车集体停运。

9月中上旬，建设部城建司司长李东序专门就类似的事件代表建设部做过说明，并做了相关指示。然而，就在此后不久的18日，据说早就引起长沙市政府“高度注意"、并提前做了预防部署的长沙出租车集体停运事件，还是发生了。

出租车集体停运前后

“首先声明，我们只是休息了两天，但绝对不是罢工！"长沙某出租车公司的司机王平（化名）是这样开始和记者谈话的。

“其实在个把月以前，即8月15日的样子，就有人在闹。"王抽了口烟，缓缓地说着，“但是那次并没有闹起来，而且听说还抓了几个人。"

“18日那天，上街的车也都被组织停运的人堵回去了。" 坐在王平旁边的的哥张雨（化名）插了一句，“而且好像还做得比较过火，听说砸了蛮多车。其中蓝灯的士比较多，他们的车砸坏了公司要赔。"

张雨所说的蓝灯的士，指的就是长沙市出租车公司，它是目前长沙最大的出租车公司，也是目前少有的几家由国营企业改制而来的公司。

据张说，有一些带头的司机为了不让车上路，就在几个主要的路口堵车，听话的就被劝回去休息了，不听话的则被用石头砸了前窗挡风玻璃以及车门。而且听说，还有人拿砍刀堵车。

“后来砸了车，打了人，政府就开始采取行动了，"张和王告诉记者，“后来政府派防暴队的便衣上车，一部分是他们自己开，还有一部分是警察坐在副驾驶座上。"

上述这种说法，记者在长沙某出租车公司的负责人汪洋（化名）那里也得到了证实，“只要他们的车一上路，其他车就跟着上路跑。这样，19日那天下午，路上就有车了，原来听说要搞两天的停运，但搞了一天半就结束了。"

“警察一直到21日才下车。"汪补充说，主要是防止有人继续停运。

据记者了解，在18日之前，长沙市政府相关部门已经组织召开过各出租车公司负责人会议，而且还要求各公司负责人立了军令状，以预防18日的集体停运事件发生。18日下午，政府又在3点和8点半先后召开了两次紧急会议，以研究补救措施，提出“看好自己的门，管好自己的人"。

19日上午，在经过多方努力之后，开始有部分出租车恢复营运。中午过后，全市的出租车营运恢复了正常。

的哥王平的现实困惑

“以前，我们一个白班赚五六百元钱，很随便！"想起8年前，自己刚开出租车的那阵，的哥王平的眼里淌着无限的幸福和满足，“我记得1996年春节，那时我和我爸爸开一辆车，春节那个月我们赚了1万多元钱，那个时候多舒服啊！"

“但是现在我们开晚班车的，累得要死，也就一百八九十元钱。开白班车的，最多也就300元左右！"残酷的现实落差，让王似乎有着很多欲说还休的话。

后来，王干脆开始跟记者算起了自己的小账。

自己上半年花20多万元换了辆新车，每个月交给公司的费用大概在3400元左右，这里面包括了道路运输管理费、养路费、客运附加费625元，营业税、综合以及车船使用税等各种税费534元左右，工商180元，保险450元，治安50元，出租科保安费25元，以及无线电管理费、经营权使用费等。

“这3400多元，还只是固定上缴给公司的，"王掰着手指给记者算着，“这车还得算折旧吧，就只算150元钱一天，一个月就是4500元，还没有把修车钱、做保养以及油钱算进去。"

“这样算下来，1个月没个万把元钱的收入，恐怕是没钱赚的，"王苦笑着，“我现在一个晚班的收入，除掉五六十元的油钱，洗车和宵夜的十多元钱，也就只剩100多元，这还是自己的车，如果不是自己的还得交给车老板100元。”

“再说，现在长沙不是一直流行一句话吗——出租车就是交警的活期存折！”王平显得有些调侃的样子，“出租车本来就是即招即走的，但是现在，很多地方不能停车，包括很多医院、商场，开车的就像做贼，不违章呢又做不到生意，要是被交警抓了，‘最低消费’200元，那还要看心情好不好。"

“被警察抓一回，要几个星期才能恢复元气，"王的语气显得很沉重，丝毫没有之前的那种自豪和满足，“现在开出租车就是一个很正常的职业，哪里还是赚钱的路。"

司机的不满

“冰冻三尺，非一日之寒！"王平继续和记者谈话，并以此解释18日集体停运事件的原因。

“总而言之，一句话，就是营运环境太恶劣了，没有‘米米'（钱）。"在一旁的张雨附和着。

“‘黑车'、‘面的'加上套牌车恐怕有千把辆，‘摩的'就更多了，有1万多辆，这些非法营运车抢走了我们多少生意哦？"王平的神情显得很无奈。

“而且现在我们还不能跨市送客，只要一到株洲、湘潭去，车子就要被砸坏。人呢，也回不来。"张雨告诉记者，就在前两天，湘AX8904的司机去了一趟株洲，结果就在株易路口被打了，至今还躺在医院里。

“其实这还是次要的，今年政府每个月无缘无故又增加了120元钱的客运附加费。"张雨告诉记者。

而据长沙市城市管理支队的一位李姓负责人说，在司机们口中传言的“政府今年还要增加五六百辆车"似乎也是此次集体停运事件发生的一个重要原因。

据湖南省出租车汽车协会某位不愿透露姓名的负责人分析，2003年第五届城运会之前，长沙市已拥有出租车5441辆，此后，随着由中巴车转换过来的446辆出租车相继上路，以及城运会后193辆作为城运会专用车辆的现代也加入出租车行列，长沙市客运出租车公司已达52家，出租车更是多达6265辆。

“按照建设部每万人应拥有30辆车的部颁标准，长沙市应拥有5100辆左右，显然，现有的6265辆车已经远远超出了长沙客运市场的承受能力。"这位负责人告诉记者。

“讲来讲去，实际上还是因为没有搞好宏观调控。"的哥李说。

在后来的采访中，记者了解到，导致长沙出租车集体停运并不像前不久的银川罢运事件，后者有着具体、直接的导火索（指出租车经营权的出让和转让问题），在短时间激发了矛盾。相反，长沙的出租车集体停运是在没有任何先兆的情况下，在“多种因素的推动下"，“有计划"发生的。

王平说，“多种因素"大致包括以下几个方面，一是有关部门乱收费、加重出租司机负担的问题；二是“黑车"、套牌车、“摩的"、“面的"等非法营运车参与营运，恶化了出租车营运环境的问题；三是长期以来，出租车公司规费居高不下；四是交警对出租车的执法“过"了，简单而苛刻；五是政府对车牌的管理过于混乱，没有计划。

出租车的管理矛盾

“我们的意见就是把出租车价格降下来！"的哥李很坦率地说。

记者注意到，在与出租车司机的谈话中，司机们都不约而同地提到了一个陈旧的话题——出租车降价。

目前，长沙市出租车营运价还是沿用以前的老价格——起步价：3公里8元，公里价1.8元。虽然早在2002年8月20日，长沙市相关部门就率先在全国专门召开了出租车价格听证会，但是长沙市物价局根据各方要求，最后拿出两套方案（起步价：2公里6元，公里价：1.4元；起步价：2公里5元，公里价1.5元），却始终没有兑现。

据2003年4月4日《潇湘晨报》的报道，听证会半年之后，两套方案均未得以实施的原因是“目前市场油价不稳定，长沙市出租车市场在管理和经营方面还存在着一些需要进一步解决的问题，这些都给长沙市出租车价格调整带来极大困难"。

然而，据记者了解，长沙市物价局的这两套降价方案虽然获得了司机和市民的欢心，但是却遭到了出租车公司“前所未有过的一致抵制"，而这才是方案迟迟未能实施的原因。

而出租车公司之所以会如此团结地站在一起，主要原因还是“司机交出租车公司各种规费的设计都是按照起步价3公里8元的标准来制定的，如果要改，势必规费也就会跟着变，但是政府又没有出台相应的政策，就这样出租车公司才将了调价方案的军！"

“这也与当前长沙出租车行业的管理模式有很大关系。"汪洋告诉记者，“长沙是目前全国惟一一个出租车由交警队管的省会城市，在其他城市都是归建委管，但是长沙却是个例外，今年上半年，就听说在移交，但是好像到现在还是没有搞好。"

“交警虽然在管理方面力度会大一些、直接一些，但是交警的业务显然只能放在出租车日常安全管理上，"汪说，“如果要搞日常制度管理的话，建委的协调能力就要强得多了。"

在长沙市交警队，汪洋所说的“交警队向建委移交"的说法，也得到了该处一位负责宣传的林姓工作人员的证实。

此外，汪还给记者举了个例子：9月1日，长沙市政府发布文件，对该市出租车市场存在的种种问题进行治理整顿。从10月1日起，禁止未取得出租汽车营运资格的车辆从事客运出租车业务；禁止伪造、套用出租车牌照、标志灯具等营运标志；禁止“摩的"在长沙市范围内从事营运活动；外籍出租车不得在长沙市内从事客运出租业务。

“公安、交通、交警、城管、工商、残联等部门以及街道办事处，对非法营运车辆进行稽查。截至9月12日，全市共暂扣非法营运摩的212辆，非法营运中巴1辆，"汪洋说，“这个成绩虽然很卓越，但是活动一结束，这两天街上又到处都是，原因就在于联合行动力度虽然大，但是不持久。"

“其实，这也是在《行政许可法》出来之后，对某些部门的一次考验，看他们是否已经适应了依法行政。"汪洋告诉记者。

A much more extensive report is available from China Newsweek via Sina (see the link below).