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From Southern Metropolis Daily:

南都讯 从10月6日起，一则有关湖北300余农民工致信通山80后县长讨薪的帖子和微博，开始在网上流传，称当地政府组织修建牛头山隧道工程，拖欠这些农民工工资达1470万元。对此，通山县住房和城乡建设局昨天回应，所谓的“拖欠工资”其实是工程款，主要涉及隧道塌方事故和围岩变更两部分，前者责任在乙方，而后者已支付一部分，“余下部分待有资质第三方中介机构认定后按合同条款支付”。通山县方面表示，“新一届政府曾作出巨大让步”，并“帮农民工讨要过工资”。

微博直播讨薪引关注

事起网友“杰人微语”一条“直播讨薪”的微博。10月6日13时许，其发微博称，“万家团聚期间，来自湖北通山和湖南双峰的300多农民工家庭的代表，今天上午在通山县政府跪讨被该政府拖欠的工资”。

据其介绍，“从2009年开始，这些农民工替通山县政府修筑牛头山隧道，被政府拖欠1470万元长达2年”。为此，微博还贴出了五位头戴安全帽的民工分别背着写有“讨、要、血、汗、钱”五个字的牌子，在通山县人民政府大楼的台阶上下跪的情形，称“官员放假了，民工不知要跪到何时”。

上述微博很快引发关注，随后“杰人微语”又贴出被称作是这些农民工公开信的博文。尽管博文很快被删，但这封题为《就拖欠农民工工资一事致湖北通山县政府80后美女县长的公开信》，很快流传到其他论坛。信中，发帖者自称是“来自湖北通山和湖南双峰的30 0多名农民工代表”，之所以写信给县长，是“因为被您所负责的通山县政府拖欠工资多达1470万元，且拖欠两年以上”。

按作者的说法，2009年，通山县政府组织修建牛头山隧道，经县政府和总承包商同意，他们获得合同承担施工任务，并于年底实现隧道贯通，但随后因隧道出口处拆迁，以及隧道出口端的塌方等，不仅损坏了设备，还导致工程延期，导致施工计量增加，最后县政府“只支付了2634万元，尚拖欠1470万元”。

官方称拖欠之说不实

由于标题称通山县县长胡娟是“80后美女县长”，加上文中提到后者有“飞速成长”、“7次升职就有6次破格”的履历，较之于此前“杰人微语”的爆料微博，公开信的关注度进一步提升。10月10日，“杰人微语”再次在微博中透露，“在大家的关注下，湖北通山县政府拖欠民工1470万元工资一事，开始有了解冻迹象，昨天到今天，通山县政府派出3名县级官员，和民工代表商谈解决方案”。

南都记者注意到，昨日17时，湖北荆楚网发布一篇题为《通山县住房和城乡建设局关于网络反映牛头山隧道工程拖欠农民工工资的事实真相》的回应，落款是通山县住房和城乡建设局。

按回应的说法，“所谓拖欠的1470万元工程款，主要包括隧道塌方事故增加了998万元的工程量、围岩变更工程量649万元”。不过，与公开信中认为隧道口拆迁及塌方导致工程延期不同，该局在通报中认为，因隧道塌方所造成的998万元的责任在乙方，理由是“工程经过两次转包，且前后两个施工队工程管理不善，进度缓慢延误了工期”，且“两个施工队都不具备施工资质，技术力量薄弱”。

至于围岩变更产生的649万元，通报表示“已支付309.5万元”。荆楚网另一篇《通山拖欠农民工工资是假新闻》的文章称，“相关方面认为可按国家有关标准，超过标的20%支付工程增加造价，于是支付了309万元”。这篇文章还称，施工负责人在提出要求得不到满足后，“2011年元月开始擅自停工一年多”。

文章还称，“胡娟到任县长后为迅速完成这一烂尾工程，力促有关方面邀胡建丰重新核定了收尾工程量及收尾工程造价”，“新一届政府为复工作出了巨大让步”，并在春节前后“帮农民工讨要过工资”。

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就在通山因农民工“讨薪”一事备受关注时，公开信提到的“80后美女县长”胡娟也卷入舆论漩涡。

10日，一张貌似胡娟的女子坐在沙发上数钱的照片开始在网上流传，图片中戴眼镜、身穿旗袍的女子坐在沙发上，沙发扶手、靠背和女子的身上撒落着一堆百元钞票。与此同时，发布者在照片右下角贴了一张通山官方网站上的胡娟简历照，称“本人很是怀疑此照片的真实性，要是PS的，请胡娟县长出来辟谣”。

通山县政府官网信息显示：胡娟，1981年出生，2002年7月至2004年7月在中国人民大学读法律史研究生，随后进入湖北省委督查室工作，2008年11月起，历任襄阳市樊城区委常委、宣传部长等，2011年10月起，任通山县委副书记、副县长、代县长，2011年11月至今，任县委副书记、县长。

针对这幅照片，《城市信报》昨日报道，记者10日下午致电通山县委宣传部，一位工作人员得知来意后明确否认，称“这人不是我们县长”。不过，当南都记者昨天再次致电该部时，新闻科一位张姓工作人员未正面回应，只称此事已由上级部门介入，“不管调查的情况如何，都会出一个结果”。

昨晚，通山县委宣传部新闻科负责人告诉南都记者，针对此事的情况通报已下达，稍后会上传至该县政府官方网站，但截至发稿，记者未在该县政府官网上查到。

From Boxun:

10月6日上午，来自湖北通山县和湖南双峰县的300多农民工家庭的代表，在湖北通山县政府跪讨被该政府拖欠的工程款。官员放假了，民工不知要跪到何时。从2009年开始，这些农民工替通山县政府修筑牛头山隧道，被政府拖欠1470万元工资已近3年。

下面是农民工代表关于要求湖北省通山县政府立即支付工程款的泣血呼吁书

湖北省通山县人民政府：

本人胡建丰，系贵府投资兴建的新老城区交通改造项目控制性工程牛头山隧道的实际劳务负责人，现鉴于贵府长达2年拖欠巨额工程款且经多次催讨拒不支付，导致我和我的农民工团队生活无以为继，我们现向贵府提出验证交涉和要求，望贵府认真贯彻中央精神，立即无条件地支付工程款，确保农民工不再被欠薪。

2009年7月，由于牛头山隧道的承建单位中铁七局将该工程转包给福建一施工方的合同无法执行下去，经人介绍，我与中铁七局项目经理部签订合同，承担该隧道的施工任务，并于当月进场施工。经过我方夜以继日的奋战和挥汗流血的贡献，到2009年12月18日，隧道即全线贯通。

但在贯通之后，由于贵府的工作未到位，隧道出口处的200多座坟茔拆迁问题久拖不决，直至2010年5月底才迁完，导致工程被延期；而在2010年3月17日，隧道内出口端发生塌方，不仅严重损害我们的施工工具和设备，也严重耽误了工期，此事虽经鉴定为连续降雨导致的后果，但是，也和贵方事前的地质勘探不详和预案不周有密切关系。

迄今为止，我方共完成施工计量4320万元（工程原定造价2325万元，由于地质围岩、滑坡、业主导致的拖延工期损失等，增加工程量1727万元，因塌方造成的施工设备损失268万元）。前述工程变更，已经得到监理方及项目指挥部现场管理人员的签字，贵政府作为业主方，理应积极计量、积极支付，确保扫尾工程得以顺利完成，并保证我方农民工的合法权益。按照行业规则，对于前述4320万元，贵府应当在扣除5%质保金（216万元）之后，其余的全额支付。但迄今为止，贵府只支付了2634万元，尚拖欠1470万元。

前述被拖欠的1470万元，除一部分属于我方的机械设备租金和油料钱之外，其余大部分，为我方300多民工应得到的血汗钱。对于这些钱，虽经我方过去两年间数十次催讨，但贵府均以各种理由拖欠不付。

根据国务院《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》和其他一系列关于解决拖欠农民工工资的规定，贵府作为牛头山隧道的业主和建设单位，本应积极执行中央政府规定，模范遵守法律政策，确保农民工的合法权益。但事实上，贵府出尔反尔，以多种谎言和借口拖欠我方巨额工资，导致我方数百人生计无着落。

这次中秋节，在万家团聚的时候，我们几百个家庭，无心也无力过节，因为贵府的拖欠工资，已经把我们几百个家庭拖到了山穷水尽濒临绝境的地步。虽然过去贵府让我们数十次失望，但我们还是怀着最善的本愿，委托代表，带着数百人的意愿，最后一次来到贵府进行交涉，希望你们能够审时度势，立即无条件支付所拖欠的全部款项。为此，我们拜托这些代表向贵府下跪，希望贵府能够体恤民意，不要一错再错，以免酿成大事端。

在此，我方也郑重禀告贵府，如果这一次，贵府继续以各种理由拒不付款，我们将视贵府为完全无任何诚信的黑政府，我方将不再对贵府抱任何期待，转而直接前往北京，向一直关心农民工的中央领导哭诉，向十八大代表哭诉，甚至，我们也做好了准备——既然贵府让我们几百个家庭濒临绝境，要死，我们也要死在北京！

我们也顺便敬告通山县政府县长胡娟女士，你作为一个1981年才出生、2004年才参加工作的女性，作为中国人民大学的在职法学博士，理应深刻理解法律精神，理应以法治的信仰维护民众的合法权益。但我们看到的，只是你飞速升官的经历，却没看到你体恤民众的任何实际行动。难道，这就是你们这类在职法学博士县长的应有之为吗？

上述要求和问题，希望贵府认真答复并付诸行动，也希望美女县长胡娟深思。
专此！

湖北通山和湖南双峰农民工代表
泣血于2012年中秋、国庆双节

From zjzhulong.com:

10月6日下午1时许，网民“杰人微语”在新浪微博发布了关于“通山县政府拖欠农民工工资引发农民工讨薪”的敏感帖文以及“《就拖欠农民工工资一事致湖北通山县政府80后美女县长的公开信》”（下称《公开信》）。

公开信称：从2009年开始，这些农民工替通山县政府修筑牛头山隧道，被政府拖欠1470万元长达2年，11日上午来自湖北通山和湖南双峰的300多农民工家庭的代表，在通山县政府跪讨被该政府拖欠的工资，并附农民工在通山县政府门前下跪照片。

据其介绍，“从2009年开始，这些农民工替通山县政府修筑牛头山隧道，被政府拖欠1470万元长达2年”。为此，微博还贴出了五位头戴安全帽的民工分别背着写有“讨、要、血、汗、钱”五个字的牌子，在通山县人民政府大楼的台阶上下跪的情形，称“官员放假了，民工不知要跪到何时”。

上述微博很快引发关注，随后“杰人微语”又贴出被称作是这些农民工公开信的博文。尽管博文很快被删，但这封题为《就拖欠农民工工资一事致湖北通山县政府80后美女县长的公开信》，很快流传到其他论坛。信中，发帖者自称是“来自湖北通山和湖南双峰的30 0多名农民工代表”，之所以写信给县长，是“因为被您所负责的通山县政府拖欠工资多达1470万元，且拖欠两年以上”。

按作者的说法，2009年，通山县政府组织修建牛头山隧道，经县政府和总承包商同意，他们获得合同承担施工任务，并于年底实现隧道贯通，但随后因隧道出口处拆迁，以及隧道出口端的塌方等，不仅损坏了设备，还导致工程延期，导致施工计量增加，最后县政府“只支付了2634万元，尚拖欠1470万元”。

　　　记者调查：

　　10月10日，记者来到了通山县，采访了通山县县委、县政府、县建设局、县人力资源和社会保障局等部门，据了解：

　　一、该工程是中铁七局从通山县建设局承包的项目

　　牛头山隧道工程是通山县一项重要的基础设施工程，该工程连接新、老城，可以大大改善城区交通拥堵状况。2008年9月，通过公开招标，中铁七局中标，中标价为2325.3万元，工程业主通山县住建局与中铁七局签订了承建合同。合同约定工期15个月（即2010年2月17日前竣工）。中铁七局随即发包给相关施工人。第二年8月5日，湖南双峰人胡建丰（发贴人杰人微语也是湖南双峰人），以劳务作业承包人身份，再次从中铁七局通山县牛头山隧道工程项目部获得此项目施工合同。胡从中铁七局获得的合同款是581万多元。

二、该工程不欠任何农民工工资且已超合同金额支付

　　然而截止目前，该工程尚未竣工，业主已累计向中铁七局支付工程款2635万元，比合同标的价2325.3万元多支付309.7万元。

　　而且，胡建丰因为提出了塌方和更改设计需要增加工程款等原因，在2011年元月已停工，今年3月在重新核定收尾工程量和工程价后才恢复施工。去年底，他已通过通山县向中铁七局讨要了286.44万元农民工工资。因此，该工程不存在真正意义上的欠农民工工资。

三、1470万元是施工塌方和单方面要求增加工程造价款

　　据《公开信》反映，牛头山隧道完成工程量4320万元，而通山县政府只支付2634万元，拖欠1470万元。而实事上，这笔钱的构成却是塌方事故造成造价增加998万元，加上隧道因变更工程设计增加造价340万元（胡建丰实际提出了649万元，相关方面认为可以按国家有关标准，超过标的20%支付工程增加造价，于是支付了309万元）。胡建丰认为，完成工程量与合同标的额存在将近2000万元的巨大差距，这些都应该由业主负责支付。而通山方面认为，根据合同不应由业主方负责。首先，塌方原因是因施工方工程层层转包由不具备资质的施工队施工造成的，责任在中铁七局，损失应完全由中铁七局负责。其次，在未征得业主方同意的情况下，施工方擅自变更隧道工程设计，单方要求增加工程造价，且增加的造价超过工程原设计总造价的85.81%，也违反了相关法律规定，损失应由施工方负责。业主愿意通过法律手段来解决。

　　胡建丰在以上要求得不到满足后，于2011年元月开始，擅自停工一年多。

　　四、新一届政府为复工作出了巨大让步

　　今年初，胡娟到任县长后，为了迅速完成这一烂尾工程，力促有关方面邀胡建丰重新核定了收尾工程量及收尾工程造价，希望搁置前期争议，打通新旧城间的通道。经有关方面再测，剩下工程造价约为325万元，在业主再次支付了107万元后，王建丰今年3月初重新开始施工。

　　直到10月6日，网上微博出现时，无论是通山县政府，还是相关业主单位，都没有收到任何有关农民工工资及其它矛盾纠纷的信息。

　　五、通山县曾帮助农民工讨要过工资

　　通山县是高度重视农民工工资等相关问题的。2012年春节前，胡建丰等曾到县政府反映拖欠农民工资问题，提出中铁七局欠农民工工资286万元。县政府立即召集劳动局等相关单位，启动相关法律程序，帮助农民工维权。通过法院从中铁七局总部强行划拨资金286万元，兑现了农民工工资。

六、通山县委县政府正在多方努力

　　在采访过程中，我们看到，通山县委、县政府对这起网络舆情高度重视：在微博发出的第二天就与胡建丰取得了联系，随后即与之见面商讨了相关问题；也与中铁七局取得了联系，落实了工程相关的问题；多次召开会议研究解决方法。他们更希望各方共同努力，确保这一问题依法、合情合理得到解决。他们承诺，只要胡建丰能提供真正意义上的欠薪农民工名单及相关证据，通山县有关方面一定类似2012年春节前那次讨薪，全力协助解决。

　　与此同时，通山县人力资源和社会保障局、通山县住房和城乡建设局也公开发文，对事实进行了说明。

记者傅文仁、颜陈

通山县住房和城乡建设局关于网络反映牛头山隧道工程拖欠农民工工资的事实真相

10月6日以来，有网民反映通山、湖南双峰300余农民工修建通山县牛头山隧道，两年来拖欠农民工工资1470万元，这一消息被网络媒体披露后，作为业主单位，有必要向网民还原事实真相，以正视听。

　　通山县牛头山隧道工程是我县老城区改造的一项重点民生工程，该工程连接新老城区，可以大大改善城区交通拥堵状况。2008年6月通过在全国范围内公开招标，中铁七局于9月8日中标，2008年9月28日通山县住建局作为业主单位与中铁七局集团有限公司签订隧道承建合同，中标价为2325.3万元，合同工期为15个月（2008年11月18日开工，2010年2月17日竣工）。截止目前业主方已累计向乙方支付工程款2635万元，比合同价多支付309.7万元。

　　10月8日下午，我们通过与湖南双峰施工方代表进行沟通，详细了解他们的诉求，所谓拖欠的1470万元工程款，主要包括隧道塌方事故增加了998万元的工程量、围岩变更工程量649万元。

　　关于塌方事故：2000年3月17日，隧道出现塌方事故，我们认为，因隧道塌方所造成的998万元的责任在于乙方，原因有：一是工程经过两次转包，且前后两个施工队工程管理不善，进度缓慢延误了工期，按合同约定，乙方应于2010年2月17日竣工；二是两个施工队都不俱备隧道施工资质，技术力量薄弱。

　　关于围岩变更649万元：我们已支付了309.5万元，余下部分待有资质第三方中介机构认定后按合同条款支付。

　　通山县住房和城乡建设局