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[This is clearly a follow-on strike from one that occurred on 12-22-2011]

From Jinan Ribao via e23.cn:

2月27日，愁容满面的停运车主们三三两两地聚在一起，等待“有关部门”前来给个说法。(胡磊 摄)
　　2月27日，济莱线上的客运车辆又停运了。
　　两个月之内，除去个别车主的零散停运，大规模的集体停运已经是第二次了。济南、莱芜两地部分客运车辆均受影响。“如果有人去整顿一下混乱的客运秩序，哪怕是收到一点效果，我们也不会又一次集体停运;就是不去整顿，而是采取措施，降低正规车的运营成本，我们也不会集体停运……”
　　这次，车主们索性集体将车停到了莱芜市政广场前，并拉起横幅。其实，最不愿看到这一幕的是车主们自己。车主老史说，他们被“黑客运”逼得实在走投无路，向主管部门反映问题的次数多得已经记不清了。
　　情绪累聚：
　　无奈、失望、不解……
　　以车友会、俱乐部等形式，莱芜数百辆私家车跑起了客运，让济南—莱芜客运线上的客源被大量“截留”，正规长途客车亏损严重。2011年12月底开始，本报陆续对此事进行了报道。
　　2011年12月27日，记者暗访时，在济南拨打“约车电话”，很快有挂着“鲁S”牌照的私家车提供服务。
　　2012年1月6日，记者乘坐莱芜市和谐汽车租赁有限公司的一辆客运私家车进行暗访，车主告诉记者，该公司的最高纪录是一天载客1000多人次，而且“有组织有纪律”，为了起早接送从济南出发的旅客，他们在济南设有宿舍。
　　并且，该私家车主还透露，他们公司已与交通执法部门建立关系，以便应付突击检查。对于此说法，莱芜市交通运输局稽查支队的一位工作人员予以否认。
　　莱芜交管部门工作人员对记者坦言，目前行驶在各条客运线路上从事非法客运的莱芜私家车，已超1000辆。“这些私家车都进行了‘油改气’，燃料成本仅是汽油或柴油车的一半，每个月顶多向所在的车友会等机构交五六百元不等的服务费，此外没有任何成本。”
　　对此，莱芜市交通运输局相关人员曾对记者表示，莱芜市交通运输局正集中开展客运专项治理行动，但时至今日，私家车载客现象依然猖獗。
　　又停运了：
　　“正规军”再度扯横幅抗议
　　2月27日中午，记者驱车赶到莱芜。在位于文化北路的市政府门前，记者看到，12辆客运大巴车组成了一个长达百余米的车队，整齐地停靠在转盘一侧的路边。车上和一旁的树干上挂着数条横幅标语，上面写着“严厉打击非法营运，保障客运市场平安有序”、“严惩黑的，平安出行”、“坚决揪出‘黑车’保护伞，落实落实再落实”等字样。
　　20多名车主三三两两地聚集在一起，有的站在人行道上，有的坐在车里抽着烟。他们大多是莱芜—济南方向的营运车主，还有部分济南—莱芜方向的车主也特意赶到这里。每个人的眉宇间都凝结着几分忧愁。过往的路人不时回头张望，用奇怪的目光打量这一切。
　　记者的到来在人群中引起一阵骚动。大家迅速自发聚集起来，七嘴八舌向记者反映情况。
　　“又出事儿了!”一名车主告诉记者，“这不就刚才，黑车撞了一辆摩托车，头盔都撞碎了。”
　　一名经由事发现场赶来的车主介绍，14：30左右，一辆济南到莱芜的私家车在羊里镇附近出了车祸，撞上了一辆摩托车，摩托车和车主的头盔都被撞烂了，相关部门已经把车拖走。“一看就是黑车。”车主们对自己的判断非常有信心。因长期与非法运营的私家车“斗争”，他们对这些车辆已非常熟悉。据介绍，为了提高工作效率，很大一部分非法营运的私家车都安装了一种电子装置，过收费站时可以自动交费。“一眼就看出来，绝对错不了。”
　　车主们介绍，非法运营的私家车事故概率很高，“过不了多久就出一起事故”。因营运行为和车辆的不正规性，使他们在处理事故时经常采用恐吓、威胁等非常规手段，不少事故都“私了”了，未通过交警等正规途径处理。
　　在采访中，山东交运集团客运公司相关人员告诉记者，2012年春节前夕，他们到位于港沟附近的高速交警大队走访，恰好遇到交警去莱芜处理事故。据工作人员介绍，2010年，一辆私家车从莱芜开往济南，在高速出口附近发生侧翻，酿成一死两伤的惨剧。
　　因非法运营的车辆没有保险，私家车主的财力根本无力承担赔偿责任，导致死者家属到历城高速交警大队讨要说法，最终出现了交警持法院传票去莱芜抓捕私家车主的一幕。
　　关于事故频发的原因，一位济莱线路的客运车主认为，目前，这条线路上的非法营运驾驶员普遍年龄较低，缺乏驾驶经验，为多拉乘客而开快车，不像正规客运驾驶员一样经过专门培训，从而大大增加了交通事故发生的可能性。“一旦出了事儿，他们没钱赔，挂靠的租车公司又不承担责任，你让人家受害人找谁去。”一位车主愤愤地说。
车主质疑：
　　“黑车”背后是否有“靠山”
　　27日10点左右，莱芜市信访局一位工作人员到达现场，让车主们把条幅撤掉，把车开走，到莱芜市交通运输局反映问题，被车主们拒绝。
　　在车主们看来，这种做法只是一种“缓兵之计”，目的只是赶他们离开这里。“我们去过交通局无数次了，直到现在一点用没有，我们早就不信任他们了。”
　　车主们介绍说，交通运输局一位工作人员上午也到了现场，但“一句话都没跟我们说，看了看就走了”。
　　有几名车主对这位工作人员并不陌生。在以往数次去交通运输局反映问题时，有几次是这个人接待的。他的说辞几乎每次都一样，不外乎“正在研究”、“耐心等待”之类。但直到现在，不但没见到非法营运车辆有任何收敛，反而越发猖狂。
　　“小区门口，学校门口，集市上……到处都是发小广告的。有时候从商场买的新衣服，口袋里都是他们的小广告。”说着，客车车主们纷纷掏出了他们收集的“证据”，一位车主说，这些名片以前还是纸质的，现在有的已发展成高档硬卡片了。
　　还有的车主掏出一些宣传彩页，上面在醒目位置印有“莱芜→济南，30元/位”等字样，明目张胆的程度着实让记者吓了一跳。
　　“如果计算去有关部门反映问题的次数，只能用‘N次’来形容”。车主老史显得很失望。
　　“交通局一把手我们一次都没见着，见着的人也总是在拖延。去年年底，相关人员承诺，春节前要进行打击‘黑车’的突击战，到现在没见动静。最近又去交涉，理由换成了‘市里领导换届’，分管的市长还没到位，要么就说文件马上就下来了，我看都是骗人的!”大家你一言我一语，言语中透着无奈。
　　因为非法营运长期得不到治理，“有保护伞”的猜测渐渐在车主中蔓延。
　　一位车主恨恨地说：“我们每次举报，有关部门的领导都让我们拿出证据，这铺天盖地的名片广告，这满大街的‘油改气’奇瑞私家车，难道不是证据!?名片上的电话号码清清楚楚，打一个马上就知道，只要想查，简单得很。以前只要一说查车，立刻就风平浪静了，我们怀疑说他们里面肯定有内鬼，给‘黑车’们通风报信。”
　　初春的广场上，寒风料峭，车主们从一大早就站在外面，希望能得到主管部门的答复。“要是有人管管这事，我们也不会再停运。一边是高昂的运营成本，一边是黑客运变本加厉、步步紧逼，长时间没有任何改善，我们实在不得己才这么做。可是你看，快4点了，没人给我们个说法。”车主们心酸地说。

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From SdCheshi.com:

初春的广场上，寒风料峭，车主们从一大早就站在外面，希望能得到主管部门的答复。“要是有人管管这事，我们也不会再停运。一边是高昂的运营成本，一边是黑客运变本加厉、步步紧逼，长时间没有任何改善，我们实在不得己才这么做。可是你看，快4点了，没人给我们个说法。”车主们心酸地说。

　　依然未果：

　　主管部门未给出时间表

　　早在2011年12月27日记者采访时，莱芜市交通运输局相关人员表示，私家车若从事客运属违法经营，会严重扰乱正常的客运市场秩序。莱芜市交通运输局正集中开展客运专项治理行动，依法治理“黑车”、“黑线”等非法经营行为。特别对群众反映强烈的“黑车”严厉查处，依法取缔。

　　2012年1月16日下午，莱芜市交通运输管理处客运科科长耿大勇接受记者采访时称，他们制定了方案，建议由莱芜市公安、交通、工商、城管组成联合执法机构，对“黑客运”进行整顿。“方案已报到市里，估计得年后才能开始施行。”

　　2月26日下午15点40分，记者再次来到莱芜市交通运输局，就确切的治理时间采访了相关人员，仍未得到明确答复。

　　耿大勇向记者出示了一份联合执法治理方案。“这个黑客运不合法，但我们一家管不了，需要各部门的联合。今天上午市里分管领导专门指示，尽快将各部门的职责界定清、对接好，然后就按照这份方案实施，严查非法营运。”

　　记者问道，这个“界定、对接”的程序需要多长时间才能完成，该工作人员表示，争取3月份启动。记者进一步追问具体时间，该办公室另一名工作人员脱口而出：“不差这两天，他们都跑了五六年了。”

　　关于车主们质疑的“黑车保护伞”，耿大勇表示，“这个我不能说没有，但是，欢迎举报，执法是公平公正的，任何人都可以向12345市长电话、纠风办等部门举报，我们对这种行为绝不姑息。不举报，光这么说没用。”

　　耿大勇表示，交通运输局在对非法客运的查处方面存在很多限制，比如取证难。如果采用暗访等方式，就涉及“钓鱼执法”。

　　面对记者拿出的非法营运广告，耿大勇连连表示，他见过这些小广告，但这些不能算证据，要查处黑营运，必须“人赃俱获”，在车辆载着客人的过程中抓获，而且乘客必须配合、作证，不然无法查处。

　　山东交运集团客运十公司“老交通”感慨———

　　“黑车”不除 必成大患

　　谈起济莱客运线上的黑车，山东交运集团客运十公司生产经营科科长李文革挥动着右手，情绪有些激动。

　　从1982年参加工作开始，李文革就干起了这一行，至今已有30年。在此之前，他的父亲也在客运岗位上工作了很多年。对济莱客运线，他倾注了浓厚的感情。

　　多年来形成的工作习惯深深地影响着他的生活。无论前一天睡多晚，每天早上6点，他都会准时醒来，简单吃口早饭后到单位，看着熙熙攘攘的旅客有序地上下车，他的心里才会踏实。忙起来的时候，晚上和周末都要加班，但他一直充满了干劲，从来没有过怨言。

　　济南至莱芜，这原本是一条“黄金线路”。回忆起多年前的情形，这位年近半百的男人眼中流露出孩童般的甜蜜。

　　那时，莱芜到济南的客车每天早上6点发车，但一大早，车站就挤满了旅客。为了满足需要，客运处总是在正常发车时间前派出加班车，每辆都拉得满满的，坐不上车的旅客都有意见，有时候得发两辆加班车才行。

　　在未受黑车影响前，济莱客运线上的旅客每天至少500人次，而现在，这一数量减少至不足200人。

　　每天早上，李文革像以往一样来到单位，看到的却是冷清的车厢和车主沮丧的表情，工作热情一下子跌落到谷底。这种感觉，是他以前从来没有过的。

　　而经过几年的发展壮大，部分“黑车”已经鸟枪换炮，用赚来的钱进行投资，把奇瑞等低档车换成了瑞丰商务车，一次就可以拉八九个人。

　　面对这些，李文革用四个字形容自己的心情——— 心痛，无奈。

　　他愤愤地称，有时候，在济南的大街小巷看到挂着“鲁S”车牌的私家车，就恨不能开车撞上去，那样，至少可以暂时阻止对方继续“作恶”。

　　但这毕竟只能是说说而已。让他苦恼的是，正规的客运车辆严格遵守各种规矩，却受到非法营运车辆明目张胆地“欺负”，这还有没有说理的地方。

　　在他看来，目前，交通主管部门遭遇的所谓“难处”并非不可攻克。在济南周边有的城市，非法营运车辆不敢“染指”，要做到只一点，只需交通主管部门出台相应的限制措施即可。

　　目前，莱芜的非法营运车辆已由发往济南渐渐扩大到周边其他城市，别的城市也有私家车开始效仿，再不治理，范围还将向省外进一步扩大，扰乱的将是整个客运市场，甚至成为不安定因素

　　（本报记者 胡磊）

　　查处“黑客运”难在何处

　　济南市交通运输局：这些车不是济南的，涉及跨市运营问题

　　为了遏制“黑客运”，客运公司曾邀请执法部门在济莱高速入口处进行检查。嫌疑车辆停下后，首先没收车主的手机，然后把车主和乘客逐一隔离“审问”。有的乘客称车主是自己的亲戚，却说不上名字。

　　经过两天的检查，共查获莱芜来济南的“黑客运”私家车30多辆，济南去莱芜方向的私家车40多辆，并取得了良好的威慑效果，令该线路上非法营运的私家车闻风丧胆。

　　但企业不是执法部门，而且，因为“黑车”披着私家车的外衣，严格来讲，交通主管部门无权检查。2011年，交通主管部门组织人员查扣“黑客运”，后来，有人将此事反映到纠风办，最终结果是，交通主管部门“越权”。

　　很快，“黑客运”再度猖獗。

　　检查并非釜底抽薪的治本之策。山东交运集团客运十公司经理杨洪岭认为，要从根本上杜绝该现象，需要相关部门制定明确的法规对此行为进行制约。

　　3月1日上午，记者就此问题联系了济南市交通运输局，相关人员答复：“外地的车，济南出台什么措施？你邻居的车跑到你家来，你关上门不让他进？你想想可能吗？”随后，该工作人员称，这些车不是济南的车，涉及跨市运营问题，无论从职责上等各方面都不再接受采访。（本报记者 胡磊）

　　●评论

　　“黑车”猖獗监管“缺血”

　　□佘宗明

　　“劣币驱逐良币”，从来都是种混乱的行业生态。对客运业，同样如此。2月27日，莱芜十几名客车运营业户再度停运，并在市政府门前抗议，他们反映，已被黑车逼得走投无路。

　　客车业户们满腔义愤，实可体恤：作为被体制许可的正规运营者，本该处在健康的行业秩序中，有稳定的外部保障；可是，黑车的涌入，却破坏了行业公序，抢占了他们的市场，重新划分了利益版图，夺其饭碗。出路逼仄的客车运营业户们，又怎能抑制怒火，坐视权利被鲸吞蚕食？

　　客运业，终究不是“菜园门”，随意进出，而是有着严格的准入门槛。在现行运营体制下，划分车辆合法与否的依据，是有无制度认可。正规客车，多在公司化管理的范畴内，业户赎买了运营权，须遵从规范性的规章；驾驶员的技术与法制意识，也曾受过系统化培训。反观诸多黑车，运输成本极低，技术无保证，超载超速现象不绝。

　　“黑”字号车辆招摇过市，抢了客源，对营运市场的规则冲击显而易见：黑车以低价抢得先机，“割颈式竞争”，只会让正规车叫苦不迭；黑车的宰客举动，也影响了行业声誉，损害了客运业的公信力；黑的司机的良莠不齐，也让安全失去保障……说到底，游走于监管盲区的黑车，仿佛李鬼，冒名行走江湖，行逾矩之事。

　　可以肯定的是，黑车能大行其道，得益于行业治理的疲软。若监管不至于千疮百孔、网漏吞舟，“李鬼”们真就敢招摇撞骗？监管的牛栏关猫，或“打酱油”，纵容了黑车的嚣张，某种程度上，跟黑车成了利益宰制下的合流者。

　　道德自觉，终究不是维系规则的“最好的纽带”；缜密监管，才能让劣质品乖乖退出。黑车不是“打不死的小强”，当监管真刀实枪化，消除“不作为”的盲区，必然能让黑车销声匿迹。揆诸现实，莱芜的黑车四处打“小广告”，交通局却异常“温柔”，不肯给出治理时间表，这种默契，难免让人遐想翩翩。

　　彻治黑车，当走出运动式治理，更要拒斥“监管障碍”。客车供应紧张、黑车“春风吹又生”，都不是“不设防”的理由。事实上，若侵权与维权的对峙激化，上升到剑拔弩张的境地，势必造成多损局面。