Description

From Xinhua:

新华网甘肃频道9月1日电　7月27日，临夏市滨河东路发生了223辆出租车、260多名司机（车主）非法聚集、停运、上访事件，阻碍了交通畅通，扰乱周边公共场所秩序，造成了不良的社会影响。州、市两级公安机关积极稳妥地进行处置，及时有效地平息了事态、化解了矛盾。8月24日，记者从临夏市公安局获悉，经临夏市公安局深入排查、依法办案，该案后期处置工作于近日结束，对其中8名违法人员均予以从轻行政处罚。

据悉，7月27日9时许，20多辆出租车在临夏市滨河东路公交公司门口公路沿线聚集，临夏市政法委、市公安局领导及民警第一时间赶到现场，开展劝返工作。但聚集出租车到10时许已发展为60多辆。与此同时，个别人员在市区个别路段和加气站拦截正在营运的出租车辆，以市区安装电子监控探头过多、对压线、超速、闯红灯等交通违章行为抓拍过严、罚款总额过高为由进行煽动，并以打砸车辆相威胁，逼迫正在营运的出租车罢运，驶向滨河东路沿线市交警大队门口聚集上访。到14时已发展为223辆，现场同时有车主、司机等260多人聚集，部分上访人员提出停止使用并拆除电子监控系统、拆除道路中心隔离设施、取消压线违章罚款的不合理要求。

为防止事态扩大，避免矛盾激化而使现场附近的市委、市政府、市交警队等机关免遭冲击或围攻，州、市公安机关迅速启动应急预案，调集州公安局、临夏市公安局、临夏县公安局、东乡县公安局的450名民警和30名消防官兵，成立多个工作组，立即展开现场处置和外围调查取证工作。公安机关各级领导认真听取上访人员的诉求，并且向其宣传政策法规，劝说停止非法聚集并以合理方式向政府表达意愿。但上访人员坚持其不合理要求，223辆车、260多名上访人员在滨河东路聚集长达一公里，吵嚷声、起哄声此起彼伏，现场几度陷入混乱。各级领导分为若干组，一边与上访人员选出的5名代表进行谈话，一边以极大的耐心向上访人员做劝解疏导工作，劝导工作从10时一直持续到16时30分。

结合临夏市城市建设和交通管理现状，在认真考虑上访人员诉求的基础上，现场指挥员积极请示省、州、市各级主管部门和州、市各级领导，对现行的交通违章处罚和交通标线设置做了调整，并随后向上访人员发布通告：

1、对7月份电子警察监控记录的压线、骑线交通违法行为按全国最低处罚标准处罚，即罚款由200元减少至20元，不扣分；2、就新西路北口、南龙十字、民主西路丁字形路东口标线做如下调整：（1）新西路北口因路面狭窄，现取消对压线右转弯违法行为的处罚。（2）南龙十字道路标线不规范，已于7月19日进行了调整。（3）民主西路丁字形路南口停车线向后调整1米。（4）民主西路北侧州医药公司公交站点向东移50米。（5）对东门十字红绿灯没有计时器的问题已于7月15日解决。（6）喇家巷因施工暂停使用电子监控系统。

至此，部分上访人员已有了离开的意愿，但少数人对其他人进行威胁并再次开始哄闹，事态呈恶化趋势。为了避免冲突，公安机关于16时30分许连续发布两份通告，要求聚集的出租车务必于16时50分前全部离开现场，其诉求可通过正常渠道反映解决，否则将采取强制措施。16时50分，大部分出租车主及司机主动驾车离开，但仍有个别人员滞留现场，不听劝解。领导小组果断命令，依法将其强行带离现场，现场共强行带离13人，扣留出租车5辆。至17时许，临夏市区交通恢复畅通，社会秩序恢复正常。

公安机关根据排查到的线索和现场录像资料，对强行带离的13人中的4人于8小时内排除违法嫌疑，解除了审查；同时确定其中9名为重点人员，经调查取证后于48小时内解除了留置审查，定于全案查清后依据其违法事实进行处理。在后期处置过程中，州、市公安机关对到过聚集上访现场的出租车以及全市7个出租车行进行了全面排查，掌握了基本情况，共排查重点车辆180辆。审查案件参与人员282人，尤其是对在市区及加气站拦截车辆进行恶意煽动并且胁迫出租车主、司机非法上访的重点人员进行了严格审查。

7月30日，主要犯罪嫌疑人马某被抓获归案并被依法刑事拘留，8月3日，在警方的严密监控和强大攻势下，犯罪嫌疑人肖某投案自首，其他6名有重大嫌疑的人员也很快归案。

与此同时，交警部门加大交通法律法规宣传力度，设立5处宣传点，开展以“保护生命，平安出行，构建和谐交通”为主题的宣传活动，并在中国临夏网开通“交通安全互动平台”宣传专栏，争取社会各界对公安机关依法管理工作的广泛支持。

在对违法犯罪嫌疑人的处置工作中，专案组经过认真讨论研究，认为出租车主及司机聚众非法上访，其诉求可以理解，但其行为严重扰乱公共场所秩序，已触犯法律。更有个别别有用心者在互联网、加气站等处恶意煽动，制造出租车营运人员与政府机关的对抗情绪，并以打砸车辆相威胁，胁迫大量出租车非法聚集上访，方式极端、影响恶劣，不严肃处理不足以维护法律尊严。但是，考虑到本案先期处置妥当及时，后期处理细致周全，案件并未造成严重后果，经过现场长达6小时艰苦细致的宣传教育和劝解疏导工作，已使大部分参与上访人员受到了法制教育。因此，本着教育为主、处罚为辅的原则，8月12日，经临夏市公安局局务会议研究，决定对拦截、胁迫出租车非法上访的8名重点违法犯罪嫌疑人依法进行处理，但一律从轻，给予行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条，对8名违法嫌疑人以聚众扰乱公共秩序违法行为，分别对2人给予行政拘留11日处罚；2人给予行政拘留5日处罚；4人给予警告处罚，扣留的出租车全部返还车主。（幸福　马晓燕）